湖南法治报讯（通讯员 刘正凡 杨卫星）涟源市石马山街道位于涟源市城区东部，总面积70.3平方公里，辖13个行政村、9个社区,共4.9万余人。近年来，随着涟源城区“东进”战略的快速推进，石马山街道已成为涟源市新一轮城市建设的主战场，征地面积之广、拆迁房屋之多、利益纠纷之深、矛盾问题之复杂前所未有，一段时期信访总量居高不下。
为有效化解信访存量、控制增量，石马山街道积极创新发展新时代“枫桥经验”，狠抓源头治理，于2021年在全市率先探索建立矛盾纠纷“一站式”调处平台。运行一年以来，共排查、受理各类矛盾纠纷316起，调解成功314起，调解成功率达到99%。今年1-6月，街道三网五级信访总量同比下降75%，2021年重复信访率为7.45%，2022年重复信访率为1.91%，同比下降75%，实现了双下降。街道的工作方法得到省、娄底、涟源各级政法、司法、信访部门领导的充分肯定，并作为典型在娄底推介。
一、立足“三个高度”，“一站式”整合调解资源
一是高站位组织推动。围绕打造县域信访终点站目标，成立“一站式”矛盾纠纷多元化解工作领导小组，由党工委书记任组长，领导小组下设办公室，由分管政法信访工作的党政领导兼任办公室主任，将“一站式”矛盾纠纷多元化解工作纳入综治考核、绩效考核，层层压实街道各部门、村（社区）责任。
二是高起点谋篇布局。充分发挥“三调联动”机制作用，由党工委、办事处主导，司法所、平安办、信访室、派出所、法庭、自然资源所、人社站、林业站、经管站等20个部门站所及村（社区）的调解资源，在街道成立“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，该中心还聘请2名律师担任法律顾问，改变过去各部门各自为阵的局面。同时，在村（社区）设立矛盾纠纷调解站，努力做到小事不出村、大事不出街道，矛盾不上交。
三是高效能联动协作。精准对接诉调联动、信调联动、治调联动，将排查调处、分析研判、培训指导、交办督办、考评考核等职能集于一体，实现矛盾纠纷一站受理、统一管理、集中梳理、分级办理和限期处理，真正做到让群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”、合理诉求“最多访一次”。
二、聚焦“三个重点”，全覆盖组建调解队伍
一是选优配强调解人员。坚持兼职调解与专职调解相结合，由街道办事处牵头，各村（社区）公开选聘41名政治觉悟高、公道正派、具有一定政策法律知识和农村工作经验、热爱人民调解工作的同志充实到村（社区）人民调解组织，同时，在全街道返聘2名群众工作经验丰富、在当地具有较高威信的退休老支书充实到街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心。
二是以训促学提升能力。为进一步加强人民调解队伍建设，提升人民调解员的综合素质，每季度举办专职人民调解员培训班，邀请法律专业人士、调解专家授课，为调解员依法高效化解矛盾纠纷奠定基础。截至目前，共举办人民调解员培训班二期，培训人民调解员200余人次。
三是以奖代补激发活力。为提升调解质效，确保依法及时就地解决矛盾纠纷，对公开选聘的专职人民调解员采取以奖代补的方式，实行矛盾纠纷调解成功“一案一奖”，年底集中评选一批优秀的专职人民调解员，由街道颁发荣誉证书，予以表彰奖励。
三、建立“三项机制”，全闭环保障调解效果
一是建立领导包案及定期研判、个案会商机制。坚持每天安排一位党政领导在接访中心接待群众，其中周一由党工委书记、办事处主任轮流接待。案件根据难易程度划分等级，由主要领导带头包难案，其他案件按“谁主管、谁负责”的原则明确包案领导。包案实行终身负责制，除非调离本单位，原则上一包到底。每周定期调度矛盾纠纷排查、化解情况，及时分析形势，汇总研究；遇到重大疑难案件和紧急情况，立即启动个案会商机制和突发事件处置机制，专题研究采取行之有效的化解与稳控措施。
二是建立矛盾纠纷分类化解责任机制。设置矛盾纠纷求助调处热线，对全街道社会矛盾纠纷快速受理、快速响应、快速分流、快速调处。接到群众诉求后，由所在地村（社区）支部书记和包村领导组织人民调解委员会立即介入，及时化解。一般矛盾纠纷做到当天受理、当天调处、当天结案。街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，主要负责牵头办理各村（社区）首办不成功的案件、突发事件、非正常死亡事故纠纷、街道各部门移送调解的案件和重复信访等案件。街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心受理的案件一般要在1个月内办结，调处不成功的积极引导当事人进入行政或诉讼程序。2021年以来，街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心成功调处移送案件87起（其中积案老案4起），协助接访中心现场解答群众来访，让群众主动放弃不合理诉求39起。
三是建立罚前、拘前、诉前“先行调解”机制。将人民调解、行政调解、司法调解相结合，对本辖区内各类由民间纠纷引发的治安案件、故意伤害引发的轻微刑事案件等，引导当事人尽量选择调解方式解决，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。对发生在本辖区或双方当事人都是本辖区居民的民事案件，联合基层人民法庭开展诉前调解，节约司法资源，提高调解效率。2021年以来，与派出所联合调解案件36起，与法院联合调解案件2起。
“一站式”矛盾纠纷多元化解平台凝聚了全面、专业的调解力量，自运行以来，发挥了很好的作用，不仅为群众解决合理诉求搭建了可信可靠的平台，节约了行政、诉讼资源，而且也为矛盾纠纷的化解提供了政策法律服务咨询和指导，增强了群众的认同，提升了群众满意度。
下一步，石马山街道将进一步发挥“一站式”矛盾纠纷多元化解平台在基层社会治理中的作用，不断优化为民服务举措，切实解决群众“急难愁盼”问题，为实现矛盾源头化解，提升基层治理能力，构建平安涟源作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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来源：湖南法治报
